4月11日，2019中国国际电子商务博览会暨数字贸易博览会在浙江义乌开幕。来自国内24个省市以及德国、法国、美国、巴西、日本、新加坡、澳大利亚、马来西亚、哥伦比亚等多个国家的知名电商平台、跨境电商企业和智能产品企业，携带新技术和新产品积极参展。

作为本届博览会重要配套活动的2019中国电子商务创新发展高峰论坛于11日上午成功举行。据悉，该论坛由中国国际电子商务中心、义乌市人民政府联合举办，以“规范有序 创新发展”为主题，汇聚政府官员、学术领袖、商业精英、企业高管等嘉宾，就影响电子商务持续稳定发展的热点问题、难题进行研讨，旨在普及法治精神，优化电商环境，切实推动《电子商务法》在电子商务领域的实施应用，以促进电商产业健康、有序发展。商务部电子商务和信息化司原巡视员聂林海受邀出席论坛并以“创新·规范，构建电商发展新格局”为主题发表演讲。

聂林海表示，电商已成为脱贫攻坚重要手段。商务部、财政部、国务院扶贫办电商精准扶贫进农村综合示范，累计支持1016个县，覆盖全国28个省区，国家级贫困县737个，占比88.6%。2018年，前四批756个县网络零售额6192.4亿元，同比增长43%。

对于广泛关注的跨境电商监管问题，聂林海表示，跨境电商一开始是先发展、后规范，十三五明确提出规范和发展并重；明确划分了跨境电商责任主体、建立风控体系防止二次销售、解决中文标签问题等。

以下为发言文字实录：

各位领导、各位来宾，大家上午好。非常高兴来到美丽的义乌，今天我想跟大家分享的主题是规范保障发展，创新引领未来——中国电子商务成长之路。

主要跟大家分享四个方面内容：

第一个全球电子商务发展概况。

第二个是中国电子商务持续快速增长。

第三个是政府规范保障健康发展。

第四个是企业创新引领未来趋势。

从全球电子商务发展情况来看，2017年全球网络零售总共是2.3万亿美元，同比增长24.8%；而全球零售额22.6万亿美元，同比增长5.8%；网络零售增长高出了19个点。网络零售占零售比例，2006年是8.6%、到2017年10.2%；从网购人数来看，2018年整个有16亿人上网购物，占互联网用户的50%以上。

经过20年的发展，电子商务在北美、西欧和东欧市场日趋成熟，在亚洲、拉丁美洲、中东、非洲等新兴市场开始兴起，成为驱动全球发展新动力，特别是亚洲市场成为当前角逐的焦点。下面这几个地区简单介绍一下。

非洲低水平增长。因为互联网普及率非常低，35.2%；占B2C比例只有1%；渗透率也只有2.2%，非常的低。在亚洲和大洋洲，有全球最大的网购用户，B2C占到28%，国际小包占到1/3，有7/10亚太地区网民经常上网购物。

拉丁美洲，潜力有待挖掘。因为近5年，这个地区增长速度很快，都是两位数增长，2007年达到445.5亿元，网络买家占全球10%，其中巴西占了38%。

再就是东南亚成增长新的亮点，主要原因是结构性因素和当地强大经济基础面所决定的。2018年东南亚市场复合增长率超过62%；预计到2025年超过1000亿美元，占到互联网经济的40%。这个数字非常惊人，但是目前全球占比非常低，只有2%-3%，美国和中国则占了20%和10%。

第二个分享的是中国电子商务持续快速增长。20多年来，经过政府积极推进和企业的创新发展，我们无论在规模、质量效益各方面都在世界前列，特别是网络零售连续6年世界第一，已经成为中国经济和社会发展关键动力。

我们看看，2018年交易总规模31.63万亿，增长8.5%。这个数据是国家统计局在电商平台上统计的。服务类增长14.5%，但是逐季下滑，主要跟我们经济增长密切相关。2013年的时候只有10.2万亿，我们今年31.63万亿，增长3倍。网上零售超过9万亿，增长23.9%，这块2014年时候还是3万亿，2018年9万亿，也就是4年时间增长3倍。特别是其中的实物商品网上零售额增长25.4%，占社会消费品零售总额的比重为18.4%。

零售品质提升推动消费升级。B2C模式占市场份额62.8%，这里是消费方面，智能手表、智能音响等等智能产品同比增长80%。

那么，农村网络零售1.37万亿，同比增长30.4%；农产品零售2305亿，同比增长33.8%。

特别是商务部、财政部、国务院扶贫办电商精准扶贫进农村综合示范，累计支持1016个县，覆盖全国28个省区，国家级贫困县737个，占比88.6%。2018年，前四批756个县网络零售额6192.4亿元，同比增长43%，累计建设县级服务中心和物流配送中心1000多个，乡村服务站点8万多个。

商务部指导，29家单位成立的中国电商扶贫联盟，帮扶对象覆盖351个贫困县，推助企业为贫困地区农产品开展“三品一标”认证，提升品牌化、标准化水平，促进农产品上行取得新进展。

此外，社交电商发展速度非常快。徐厅长也讲到这个问题。社交电商、小程序、短视频，新模式的快速发展，月活跃用户量超过1.7亿。

生活服务电商升级，网络外卖用户超4.06亿，年增长18.2%；网约车用户3.3亿人，增长15.1%；在线旅游4.1亿，年增长9.1%。

跨境电子商务再上新台阶，据海关统计，海关验放的跨境电商进出口商品总额1347亿元，同比增长50%，其中出口561.2亿，进口785.8亿，同比增长67%和39.8%。

那么，丝路电商合作进一步深化，我们现在已经跟18个国家建立了电子商务合作机制。

存在的主要问题。

一个电商平台的义务责任不明确，主要是知识产权，消费者权益，产品质量。

第二个主要问题是市场秩序，像20年前一样，强制交易，附加不合理的交易条件现象时有发生。

第三个是消费者保护力度不足，虚假宣传，不合理搭售，不及时退还押金，竞价排名等等，这些问题我们需要规范。所以政府规范保障健康发展，所以制订电子商务法促进规范发展。

电商法方面，第一个平台义务和责任问题，要求在法律、商业道德、公平竞争、产品质量、消费者权益、环境保护、知识产权保护、网络安全、个人信息保护等等方面给予规范。

市场公平竞争，明确不能滥用市场支配地位，排除限制竞争，不得用服务协议，交易规则，自由的手段，对平台交易价格的不合理进一步限制。

那么消费者权益保护方面，无论虚假宣传、搭售，还是竞价排名方面都给予了明确的规定。

特别是前些年我们实体经济反映线上线下不公平的问题，这次在电商法明确的规定，线上线下公平问题必须实现统一。就是我们要求电商主体需要全部登记，个别除外，要保证线上线下平等。

跨境电商一开始是先发展、后规范，十三五明确提出规范和发展并重。大家看到，我们现在市场规模很大了，出现问题也比较多。跨境电商同样试点以后存在很多问题，所以总书记在进博会上专门提到跨境电商的发展，为了落实总书记指示，我们在11月21号专门研究。商务部、财政部马上落实常务会议精神，完善跨境电子商务进口监管有关工作通知和完善跨境电子商务税收政策的通知等等及时出来。

明确划分了跨境电商责任主体，跨境电子商务企业主体承担质量和安全。跨境电商平台的主体主要是对真实性，消费者身份真实性进行审核；境内服务商的主体就是对监管部门数据的真实性承担相应责任；消费者主体，就是购买人和义务人税务，纳税的义务。明确了跨境电商的监管。

第二明确了风控体系防止二次销售，已经买了跨境电商零售进口商品不能进行二次销售。

解决了中文标签的问题，电子标签和传统标签具有同等法律效力。限制发展网购保税进口商品，这次明确规定原则上允许网购报税进口商品在海关监管区域外开展网购报税。

另外扩大适用范围，达到37个城市。因为原来15个，扩大到37个。义乌是唯一一个县级市综试区，主要是税收，单次交易由原来2千提到5千，年度交易2万提到6万。

另外就是调整了商品清单，增加了葡萄酒、麦芽等63个商品。

第四个方面企业创新引领未来发展。以创新为引领的市场快速发展，新动能推动模式创新，已经形成新的商业价值。大的电商平台通过品质电商，优化电商供给，提升品质消费，社交电商也持续发力，并创造最大消费值。随着新媒体平台探索电商化，形成了多元化消费场景，激发消费者的潜力。我们看看社交电商里，拼购这块，电商驱动下都是在发力。2016年网易严选上线，2018年3月淘宝上线特价，还有拼多多，拼多多更是电商发展奇迹，2015年上线不到三年就在美国上市，每天定单量已经是京东的4倍，淘宝+天猫的3倍，活跃用户数超过4个亿，已经是第二大供应商品牌了。另外淘宝上线拼团功能，拼团卖，所以对于拼购这块、社交电商，大量电商平台都在增强。目前，预计到2020年拼购总量用户突破5亿。大家都在拼抢这块蛋糕。苏宁去年一年拼团这块实现233.8亿，今年目标1000亿。为此，苏宁现在发展20个直采点。所以我们很多现有电商在这其中可以发挥很好的作用。

技术创新这块，产业链升级，电子商务通过大数据、云计算、人工智能等新技术，生产流程再造，推动原先从工厂到用户转变为从用户到工厂，实现按需生产，提升供应链效率。供应链技术在跨境电商也得到了深度应用。

举个例子，红领集团大数驱动个性化定制实现供应化生产。我们08年去参观时，它原先是为品牌加工的，规模化生产。一千套衣服颜色一样、质量一样。去年其整个生产线，找不到两件同样的衣服，全是个性化的。而且个性化定制有一百个细节消费者可以选，就是大数据可以分配到流水线上，按照数据进行生产，下单之后到产品实现，全过程都是数字化和网络化对接，已经实现了零库存，没有中间商，没有资金和库存积压，所以利润很高。红领集团现在产品直接卖的价格在东北亚国家代理商，一套三四百美元，成本还是三四十美元。十倍的利润，特别厉害。

再举一个例子，星巴克2月26日推出春季新品杯子，叫猫爪杯，第一天上线一千个，一秒钟抢完了。3月1日，消费者收藏这个杯子超过70万，3千个杯子一下抢光了。这个数字非常的快，也是社交电商。国内去年双11的时候，广东有一个网红，他一天一个人卖出去商品1.7个亿。

再就是，涉农电商这块，主要是品牌培育。时间问题，我不细讲了。比如陕西略阳县，主要把略阳乌鸡打造成世界品牌，那儿的乌鸡非常有特点，有1600多年的历史。另外陕西森弗，原来网上卖保健品的，现在产业方面做得非常好，实现了互联网+特色农业+示范区+贫困户的方式。

由于时间问题我就跟大家分享这些。

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